國家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

　　第33號(hào)

　　《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》已經(jīng)2025年9月26日第23次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。

　　主任：鄭柵潔

　　2025年9月29日

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放行為，維護(hù)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和用戶合法權(quán)益，建立公平、公正、競爭、有序的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國能源法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)及其所管轄其他海域油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不適用于本辦法。

　　第三條 本辦法中的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)對(duì)已建成投運(yùn)的管網(wǎng)設(shè)施，按照國家有關(guān)規(guī)定向符合條件的用戶公平、無歧視地提供油氣輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等服務(wù)。

　　第四條 油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、運(yùn)行平穩(wěn)、公平服務(wù)、有效監(jiān)管的工作原則，按照油氣體制改革和產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)要求有序推進(jìn)。

　　第五條 國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作，建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管制度和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問題，組織并指導(dǎo)派出機(jī)

　　構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)監(jiān)管工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)工作。

　　第二章 公平開放服務(wù)基本要求

　　第六條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)是油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家要求建立相應(yīng)制度，公開與公平開放服務(wù)相關(guān)信息，公平、無歧視地為符合條件用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù);在具備服務(wù)能力的情況下，不得拒絕為符合條件用戶提供服務(wù)或者提出不合理要求。

　　第七條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營并健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等運(yùn)營業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

　　第八條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在提供開放服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量。

　　第九條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格主管部門有關(guān)價(jià)格政策規(guī)定。服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶收取服務(wù)費(fèi)用;實(shí)行市場化定價(jià)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供需雙方協(xié)商確定。

　　第十條 國家鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)根據(jù)市場需求和設(shè)施運(yùn)行特點(diǎn)提供年度(含多年度)、季度、月度等多樣化服務(wù)。

　　第十一條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)服從國家應(yīng)急保供指揮，依照各自職責(zé)確保油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行安全，保障油氣資源可靠供應(yīng)。

　　第三章 公平開放服務(wù)申請(qǐng)與受理

　　第十二條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊(cè)具體辦法，明確具體負(fù)責(zé)部門、工作流程、工作時(shí)限、注冊(cè)程序、申請(qǐng)材料目錄及要求等內(nèi)容，公平、無歧視地向符合條件企業(yè)提供用戶注冊(cè)服務(wù)。

　　企業(yè)在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要求如實(shí)提供或填報(bào)相關(guān)信息。

　　國家鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等便捷化手段受理用戶注冊(cè)。

　　第十三條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)受理用戶服務(wù)申請(qǐng)的條件程序，并依照程序受理符合條件用戶提出的服務(wù)申請(qǐng)。

　　對(duì)不符合開放條件和要求，或存在信息造假的用戶申請(qǐng)，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)不予受理;已經(jīng)受理的，可以終止。對(duì)于不予受理或終止的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)書面給出說明或理由。

　　第十四條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)油氣管道輸送容量、地下儲(chǔ)氣庫庫容、進(jìn)口液化天然氣接收站窗口期分配實(shí)施細(xì)則，明確相應(yīng)的服務(wù)能力分配方式、退還與收回等內(nèi)容，并依照實(shí)施細(xì)則開展容量分配。

　　第十五條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可采用集中或分散方式受理用戶申請(qǐng)。

　　在集中受理容量服務(wù)申請(qǐng)時(shí)，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)可開放容量實(shí)行公平分配，受理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)用戶。

　　在分散受理容量服務(wù)或臨時(shí)容量服務(wù)需求時(shí)，應(yīng)于收到用戶申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

　　同一受理方式中，申請(qǐng)容量服務(wù)能力超過實(shí)際剩余能力時(shí)，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可以在明確相關(guān)規(guī)則的前提下，綜合考慮受理時(shí)序、服務(wù)周期、采暖季非采暖季使用情況等因素決定剩余容量分配，分配情況報(bào)省級(jí)以上人民政府能源主管部門。

　　第十六條 對(duì)由政府部門明確需承擔(dān)國家或區(qū)域重大應(yīng)急保供責(zé)任的油氣資源、屬于2014年底前簽訂且經(jīng)國家確定的長貿(mào)氣合同項(xiàng)下的進(jìn)口天然氣、列入國家規(guī)劃的煤制天然氣和煤制油等油氣資源，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)簡化受理流程，提供便捷穩(wěn)定輸送服務(wù)。

　　第四章 合同簽訂及履行

　　第十七條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)合同，并按照公平、無歧視原則向用戶提供相關(guān)服務(wù)。

　　第十八條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合條件用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求，不得制定違反公平原則的合同條款。

　　第十九條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定，無正當(dāng)理由不得拖延、中斷或取消合同執(zhí)行，不得為提高管輸收入而故意增加管輸距離。

　　第二十條 用戶應(yīng)當(dāng)按合同約定嚴(yán)格履行油氣資源交付和提取義務(wù)，遵守合同約定的滯留時(shí)限等要求。

　　用戶已簽訂服務(wù)合同但未使用的服務(wù)能力或窗口期視同放棄，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)按服務(wù)合同約定予以處理。

　　第二十一條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)開放服務(wù)中知悉的商業(yè)秘密履行保密責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)因泄密產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。

　　第五章 信息報(bào)送與公開

　　第二十二條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管要求定期報(bào)送油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息情況，包括油氣管網(wǎng)設(shè)施基本情況、用戶注冊(cè)情況、用戶申請(qǐng)受理情況、合同受理及執(zhí)行情況，以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送的信息。

　　第二十三條 按照信息公開范圍，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開等方式披露信息。

　　(一)主動(dòng)公開信息。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院能源主管部門指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主動(dòng)披露此類信息，包括本企業(yè)制定的公平開放制度、用戶注冊(cè)條件和程序、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(二)依申請(qǐng)公開信息。對(duì)于用戶申請(qǐng)披露的信息，包括油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行情況等，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過本企業(yè)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或其他書面方式予以披露。

　　第二十四條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季度在國務(wù)院能源主管部門指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站(或本企業(yè)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))公布上一季度公平開放情況。

　　第六章 監(jiān)管措施及法律責(zé)任

　　第二十五條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查;

　　(二)詢問與檢查事項(xiàng)有關(guān)的人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說明;

　　(三)查閱、復(fù)制與監(jiān)管事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、電子數(shù)據(jù);

　　(四)通過企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)取、分析和監(jiān)管;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　對(duì)能源主管部門依法實(shí)施的檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

　　能源主管部門及其工作人員對(duì)檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。

　　第二十六條 縣級(jí)以上人民政府能源主管部門可以根據(jù)工作需要建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，采取非現(xiàn)場監(jiān)管、信息化監(jiān)管等方式開展監(jiān)管，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十七條 任何企業(yè)和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府能源主管部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　第二十八條 因油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放發(fā)生的爭議，可以由省級(jí)以上人民政府能源主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟;當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　第二十九條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府能源主管部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可以編制監(jiān)管報(bào)告和下發(fā)整改通知書。

　　第三十條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)有下列情形之一的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng);拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未按照要求或拒絕受理符合條件用戶申請(qǐng)注冊(cè)的;

　　(二)未按照要求或拒絕受理已注冊(cè)用戶申請(qǐng)服務(wù)的;

　　(三)未按照要求開展油氣管道輸送容量、地下儲(chǔ)氣庫庫容、進(jìn)口液化天然氣接收站窗口期分配或分配不公平、不合理的;

　　(四)無正當(dāng)理由拖延、拒絕與已注冊(cè)用戶簽訂服務(wù)合同或者提出不合理要求的;

　　(五)制定違反公平原則合同格式條款的;

　　(六)無正當(dāng)理由拖延、中斷或取消合同執(zhí)行，造成用戶損失的;

　　(七)其他違反公平開放規(guī)定行為的。

　　第三十一條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng);拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款：

　　(一)未按照規(guī)定公開油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送能力和運(yùn)行情況的;

　　(二)未按照監(jiān)管要求報(bào)送有關(guān)信息，報(bào)送信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的。

　　第三十二條 用戶有下列情形之一的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng);拒不改正的，處十萬元以下的罰款：

　　(一)提供虛假文件、資料或隱瞞重要事實(shí)的;

　　(二)違反保密要求，泄露相關(guān)數(shù)據(jù)信息的;

　　(三)已簽訂服務(wù)合同但未使用服務(wù)能力，對(duì)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)造成重大損失或嚴(yán)重影響的;

　　(四)惡意囤積油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力的;

　　(五)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序行為的。

　　第三十三條 縣級(jí)以上人民政府能源主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第三十四條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依據(jù)職責(zé)建立油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及相關(guān)用戶信用記錄，對(duì)違法失信行為加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施信用約束。

　　第七章 附則

　　第三十五條 本辦法中下列用語的含義是：

　　(一)油氣管網(wǎng)設(shè)施是指提供原油、成品油、天然氣(含液化天然氣)輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等公共服務(wù)的設(shè)施，包括管道、儲(chǔ)存及其他配套和附屬設(shè)施，不包括與陸上和海上石油天然氣開發(fā)備案項(xiàng)目整體配套的集輸管道(井口集輸至處理廠、凈化廠的內(nèi)部管道等)、井間管道、海上平臺(tái)到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機(jī)場轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、加油站。

　　(二)用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商、油氣銷售企業(yè)及大型終端用戶，包括原油、成品油 (含煤制油、生物質(zhì)油等)、天然氣(含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣、生物質(zhì)氣等)生產(chǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)、燃油(燃?xì)?發(fā)電企業(yè)、油氣工業(yè)用戶、其他大型油氣直供用戶等。

　　第三十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自2025年11月1日起施行。